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        國資動態

        新華網:國企改革為何要讀懂這張“施工圖”
        來源:新華網作者:日期:21.01.07

          關于中央企業發展,2020年12月30日召開的第十七次中央全面深化改革委員會(以下簡稱:中央深改委)會議再一次提出了新要求。

          央企的經營發展,一直是黨中央高度關注的話題。從黨的十八大到十九大,中央經濟工作會議、政府工作報告以及五年規劃這樣的長遠發展規劃,都會提及到國企發展的話題。

          此次會議強調央企黨委(黨組)把方向、管大局、促落實的領導作用,要完善體制機制改革。其目的在于提升黨對國有企業的領導力,提升企業治理效能,發展壯大國有企業。

          當然,這也與今年6月份中央深改委會議審議通過的《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》是一脈相成的關系。

          三年行動具體有哪些看點,事關國有企業改革的“施工圖”到底長什么樣?通過梳理相關會議、政策文件及相關負責人接受采訪時透露出的信息,我們可以大致了解其輪廓。

          一個“行動綱領”

          6月30日,中央全面深化改革委員會第十四次會議對三年行動方案提出了明確部署。

          會議指出:“今后3年是國企改革關鍵階段,要堅持和加強黨對國有企業的全面領導,堅持和完善基本經濟制度,堅持社會主義市場經濟改革方向,抓重點、補短板、強弱項,推進國有經濟布局優化和結構調整,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。”

          《三年行動方案》被稱作未來三年指導和推進新階段國企改革的綱領性文件,具有可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的特點。

          五個作用

          推動國有企業改革取得積極進展,對做強做優做大國有經濟,增強國有企業活力、提高效率,加快構建新發展格局,都具有重要意義。而國資央企改革進入新的關鍵階段,使其在多方面發揮關鍵作用,正是推動國企改革三年行動的題中之義。

          9月27日,國務院國有企業改革領導小組第四次會議及全國國有企業改革三年行動動員部署電視電話會議在北京召開。會議透露出五方面訊息,先來看看具體怎么說:

          一是國有企業要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業首先必須發揮經濟功能,創造市場價值,更好為黨和人民服務。要加強黨的領導,落實董事會職權,健全市場化經營機制,積極穩妥深化混合所有制改革。

          二是要在創新引領方面發揮更大作用。創新決定命運,硬實力暢通大循環。要以創新為突破口,進行大膽充分的激勵,在關鍵核心技術攻關、高端人才引進、科研成果轉化應用等方面有更大作為。

          三是要在提升產業鏈供應鏈水平上發揮引領作用。國有企業要對民營企業健康發展發揮帶動作用和重要影響力。

          四是要在保障社會民生和應對重大挑戰等方面發揮特殊保障作用。

          五是要在維護國家經濟安全方面發揮基礎性作用。

          整體上看,這些內容涵蓋了國有企業發展的多方面作用。這里提到的第一方面內容第一條,與中央深改委昨日審議通過的《關于中央企業黨的領導融入公司治理的若干意見(試行)》直接相關,也再一次體現出黨中央對國企發展的高度重視以及政策出臺的連續性。

          七個落實要點

          “行動綱領”有了,該做啥,如何做就非常重要。政策效果好不好,關鍵看落實。國資委將如何落實《三年行動方案》提出的改革目標和重點改革任務呢?

          過去這半年來,國資委多次開會部署具體工作。其中,9月29日,國資委對中央企業改革三年行動工作進行動員部署會,一系列具有針對性、操作性的部署安排由此發出。

          國資委黨委書記、主任郝鵬強調,中央企業要準確理解把握其重要意義和核心要義,堅持問題導向、目標導向、結果導向,突出抓好改革重點任務,以更堅強的決心、更堅定的意志、更大的力度推動落地見效,在實施國企改革三年行動中作表率。

          會議提到具體要抓好七個方面的工作,包括:

          要突出抓好中國特色現代企業制度建設;

          要突出抓好國有經濟布局優化和結構調整;

          要突出抓好深化混合所有制改革;

          要突出抓好健全市場化經營機制;

          要加快形成以管資本為主的國有資產監管體制;

          要突出抓好“雙百行動”“區域性綜改試驗”“科改示范行動”、世界一流企業創建等專項工程;

          要突出抓好黨的領導和黨的建設。

          會議要求各中央企業黨委(黨組)要把實施國企改革三年行動作為重大政治責任,加強組織領導,加大工作力度,健全工作機制,企業主要負責同志要作為第一責任人,親自抓、帶頭干,做到重點任務親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查;

          集團公司和子公司要層層立下“軍令狀”,逐級壓實責任、傳導壓力,做到一級抓一級、層層抓落實,確保上下貫通、“一竿子扎到底”;

          要結合實際抓緊制定完善本企業的具體實施方案,確保可衡量、可考核、可檢驗;

          要切實加強督查考核,將重點改革任務完成情況作為硬指標,倒排工期,動態跟蹤,對明確要求今年或2021年、2022年年內必須完成的重點任務,要全力攻關,確保如期完成。

          此外,國資委還下發《關于加大工作力度努力完成2020年國企改革三年行動重點任務的通知》。不難發現,國資委在落實方面對于覆蓋面要求更加具體,就是要壓實職責,嚴格按照時間表路線圖穩步推進。

          多項改革效果

          日前,國務院國資委副主任翁杰明接受新華社采訪時表示,今年的改革任務基本完成。

          截至2020年11月底,中央企業今年改革任務完成率超過70%,各地今年改革任務完成率超過63%,年底前能夠基本完成。

          數據顯示,2013年以來,截至今年10月12日,中央企業累計實施混改4000多項,引入各類社會資本超過1.5萬億元。中央企業所屬子企業中混合所有制企業戶數占比已經超過70%。

          中央企業有621戶子企業選聘職業經理人近5000人,119戶控股上市公司實施了股權激勵。開展總部機關化專項整治和對標世界一流管理提升行動,集團總部部門數量平均壓縮超過17%,人員編制平均減少20%。

          目前,22組41家中央企業完成戰略性重組,2041戶“僵尸”特困企業處置治理任務基本完成。

          數據顯示,1-11月,全國國有及國有控股企業(以下稱國有企業)營業總收入同比增速進一步提高,利潤總額降幅持續收窄,已恢復到去年同期的93.9%,經濟運行穩步改善。從營業總收入來看,11月份,國有企業營業總收入較去年同期增長6.0%。

          可以說,央企體制機制不斷完善,動力活力有效激發,并帶動各項改革持續深化,企業發展質量效益顯著提升。

          下一步要做什么?

          黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議均對深化國有企業改革作出新的重大部署。尤其體現在抓重點、補短板、強弱項等領域。

          即將迎來“十四五”開局之年,我們將看到國有企業獲得怎樣的發展?通過翁杰明的描述,我們可以有所了解,新時期國有企業要充分發揮國有經濟的戰略性作用,推進國有經濟布局優化和結構調整,國有資本資源配置和運行效率明顯提高,國有經濟在關系國家經濟、科技、國防、安全等領域的主導權鞏固增強,在提升我國產業基礎能力和產業鏈水平上的中堅作用有效發揮,國有經濟整體功能作用顯著增強。

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